軍事環境科學研究 節選

　　《軍事環境科學研究》：　　一、環境保護軍民融合式發展宏觀戰略研究　　該課題組通過調查研究，梳理了環境保護軍民融合式發展實踐中積累的經驗和成功做法，分析了融合發展中存在的問題，按照軍民融合式發展戰略部署的總要求，結合軍隊環保綠化工作的實際情況，開展了環境保護軍民融合式發展體制機制研究，構建了環境保護軍民融合式發展的戰略框架，提出了新形勢下環境保護軍民融合式發展的目標要求。環境保護軍民融合式發展必須按照建設資源節約型、環境友好型社會，探索中國環境保護新道路的部署，以國家環境保護和軍隊現代化建設的總體要求為依據，以國家有關環境保護的政策、法規為準則，遵循統一規劃、資源共享、聯防聯治、同步達標的原則，積極爭取各級人民政府的大力支持，通過政策法規、組織機制、項目規劃和整治行動的融合，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，實現政策規劃一體化、投資渠道多元化、保障方式社會化、管理機制法制化，努力推動環境保護軍地良性互動、協調發展。該課題組從深化融合機制、統籌環保設施、突出能力建設、促進資源共享、加強組織領導等方面入手，提出了11條具體意見，為制定《關于進一步推進環境保護軍民融合式發展的若干意見》提供了重要的理論支撐。研究成果的主要創新點反映在四個方面：一是固化了融合機制，把融合式發展納入統一規劃，作為一種機制確定下來。同時，還明確了建立綜合協調、環保聯絡員、重大環境問題協調會商等制度。二是搭建了環保設施統籌框架，實現軍地環保設施統籌建設，并對軍隊實行鼓勵和優惠政策，加大軍隊環保專項資金扶持力度。三是理順了環境監測入網渠道，將軍隊環境監測能力建設作為重要內容納入國家“十二五”專項規劃，而且還準備專項投入，給全軍監測系統配備必要的監測儀器和設備，這有助于加快軍地環境監測一體化步伐，促進軍隊環境監測能力的提高。四是優化了交流合作方式，包括暢通信息報告渠道、加強人才交流合作、加快技術成果轉換等。　　二、造林綠化軍民融合式發展宏觀戰略研究　　為了進一步推動軍隊生態建設融合式發展，中國人民解放軍環保綠化委員會辦公室組織相關專家開展了生態建設軍民融合式發展戰略研究。通過調查研究，中國人民解放軍環保綠化委員會辦公室總結了全軍在造林綠化等生態建設融合發展實踐中取得的成績，根據2020年國家造林綠化目標的要求，分析了軍隊生態建設融合發展存在的問題，明確了生態建設軍民融合的基本原則，構建了地方支持軍隊的幫扶機制，即要建立主動幫扶機制、造林綠化共建機制、聯防聯管機制、人員培訓和技術協作機制。通過機制的不斷優化，切實提升部隊造林綠化質量。研究并提出了軍隊支援地方的任務重點，例如駐三北地區部隊支援三北防護林建設、海軍及其他沿海部隊支援沿海防護林建設等任務，搞好軍隊營區綠化與駐地城鄉生態建設、軍隊三荒治理與國家荒山荒地造林、軍隊林木管護與林業重點工程規劃相結合等工作，努力實現軍隊造林綠化與國土綠化、國家林業發展同步規劃、同步實施、同步推進。該課題的研究成果為《關于進一步加大軍隊造林綠化力度的意見》的起草與制定提供了重要的理論支持。　　三、環保綠化軍民融合式發展對策研究　　軍隊環保綠化工作是國家環保綠化工作的重要組成部分，關乎國家生態建設的大局。近年來，國家和軍隊在軍民融合式發展方面做了很多探索和嘗試，軍隊環保綠化工作也取得了長足進展，更為軍民融合式發展積累了寶貴的經驗。但是，環保綠化軍民融合式發展還僅僅處于起步階段，缺乏更高層次、更寬領域、更深程度的融合，缺少有力推進環保綠化軍民融合式發展的對策。為此，軍隊組織開展了環保綠化軍民融合式發展對策研究工作。通過調查和研究，軍隊了解了環保綠化軍民融合式發展的現狀，分析了軍民融合式發展的意識不夠強、渠道不暢通、融合發展的程度不夠深等問題產生的原因，根據《關于進一步推進環境保護軍民融合式發展的若干意見》的要求，提出了推進環保綠化軍民融合式發展的主要對策。一是提高思想認識，注重思想“融合”，提高重視程度，加大宣傳力度，強化全局意識。二是搞好頂層設計，注重統籌發展，從國家整體利益出發，站在維護國家安全和發展利益的戰略高度，科學謀劃軍隊環保綠化工作融合的目標與方向，構建體系完整、層次清晰的總體框架，并按照輕重緩急，合理設計各發展階段的實施方案，確保融合發展整體有序、穩步推進。三是完善政策制度，注重健全機制，充分發揮法律制度和組織機制在環保綠化工作融合發展中的導向、調控和保障作用，爭取國家立法，成立專職機構，完善獎懲機制。四是發揮各自優勢，注重融合雙贏，要利用地方優勢，促進軍隊環保綠化工作的發展，利用軍隊優勢，促進駐地環保綠化工作的發展；堅持資源共享、優勢互補的原則，加強人才、技術、設施等資源要素的雙向交流和共享互用，充分發揮各自優勢，產生*大效益。課題研究成果為新形勢下在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進環保綠化軍民融合式發展奠定了堅實基礎。　　四、海洋環境保護與生態建設軍民融合式發展模式研究　　近年來，軍隊積極適應國家海洋發展戰略，大力推進海洋環境保護與生態建設，利用國家和地方專項資金，建成了一大批設計理念新、示范作用強、綜合效益好的污染治理和生態工程，取得了良好的軍事效益、經濟效益和環境效益。隨著國家海洋發展戰略的加速實施、建設現代營房的深入推進、后勤轉型的不斷深化，特別是海軍正在由近海防御型向遠海防衛型轉變，給海洋環境保護與生態建設帶來了前所未有的機遇和挑戰，對深入推進海洋環境保護與生態建設軍民融合式發展提出了更新、更高的要求。為此，軍隊組織環境保護管理與技術人員開展了海洋環境保護與生態建設軍民融合式發展模式研究，按照“因地制宜、陸海統籌，突出重點、整體推進，軍民融合、提高效益”的原則，提出了“建設現代營房，在生態軍港創建上求融合；注重全面防范，在重點污染源防治上求融合；完善制度機制，在核與輻射環境安全監管上求融合；注重統籌建設，在溢油應急處置上求融合；加強聯合執法，在海洋環境監管上求融合；緊貼保障急需，在海島生態建設上求融合”等海洋環境保護與生態建設軍民融合式發展的任務，分析了我國涉海管理部門較多、職能既分散又有交叉、協調起來難度大等不利于海洋環境保護與生態建設軍民融合式發展的有效推進的現實問題，構建了具有較強頂層設計能力和橫向協調能力的組織機構，進一步明確了融合內容和職責權限，理順了工作規程和管理體制，構建了多元投入、穩定長效的經費保障機制。課題研究成果為有效改善海洋環境和生態建設質量，推動海軍現代化建設全面、協調、可持續發展提供了重要的理論支撐。　　……