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治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 版權信息
- ISBN：9787300291659
- 條形碼：9787300291659 ; 978-7-300-29165-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 本書特色
1. 本書以抽絲剝繭的方式為特點，剖析基層治理的難點、痛點、堵點2. 揭示基層運行的規律，探尋基層干部提高工作能力的方法3. 以小見大，基于新聞案例和實地調查材料，呈現中國之治在基層的復雜實踐4. 書中的文章都曾在俠客島、學習小組發表，引發讀者強烈共鳴，閱讀量大多達“10萬+”。
治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 內容簡介
本書是作者發表在人民日報海外版微信公眾號“俠客島”“學習小組”評論文章的合集。文章以“透視基層”為主題, 分析了基層亂象、微腐敗和基層負擔重等熱點問題, 并對基層干部如何作為、基層改革如何進行提出了獨到見解。本書以小見大, 基于新聞案例和腳踏實地的調研材料, 剖析基層治理的難點、堵點、痛點, 力圖呈現中國之治的復雜實踐。
治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 目錄
一、基層亂象，怎么辦
必須保衛社會
一起教師集訪事件背后的基層治理困境
基層“鬧纏”現象如何破解？
燒散煤被拘留，如何避免折騰式治理？
貧困縣為何敢斥巨資建廣場？
基層如何守住疫苗安全底線？
出租車行業管理，為什么總是管不好？
鄉鎮賭博業是“社會之癌”
外國留學生妨礙公務，不能“批評教育”了事
女教師“絕筆信”事件：一條詭異的上訪之路
超載的悲劇
這年頭，黑惡勢力也“進化”了
還有規則，值得敬畏
如何破解“政府在做，群眾在看”的現象？
二、基層腐敗，怎么治
警惕基層灰色利益鏈的形成
如何破解砂石盜采的灰色利益鏈？
塌方式“微腐敗”如何產生？
如何破解“一換就亂”頑疾？
操場埋尸16年，誰在合謀？
黑惡勢力的“保護傘”是如何運作的？
能人與村霸
從曹園到袁府：深宅大院里的秘密
“微腐敗”，怎么治？
三、基層減負，怎么減
基層負擔從何而來？
基層督查檢查考核泛濫，誰之過？
講真話的鄉村女教師：
基層形式主義何時休？
扶貧變擾民，形式主義可休矣
脫貧攻堅不要搞“大躍進”“浮夸風”
縣長被逼當場落淚，到底怎么回事？
給基層減負，到底該怎么減？
形式主義、官僚主義的頑疾，
到底如何破除？
黨員干部下沉，這個大動作好！
四、基層干部，怎么干
“群眾無感，干部不滿”現象值得警惕
鄉鎮工作怎樣才能留住年輕人？
常務副市長身兼46職的制度邏輯
扶貧干部“狠懟”貧困戶，
為何獲得一片點贊？
“擔當作為、狠抓落實”，如何可能？
干部該如何控制自己的脾氣？
女干部的難，請您多理解
基層女干部拒絕升官遭處理，冤不冤？
基層尚粗糙，執法需冷靜
“擁擠”社會，秩序如何維護？
“麻將館禁令”，是不是在“一刀切”？
群眾工作是關乎人心的政治
把群眾動員起來
基層防疫一線干部
五、基層改革，怎么改
灰色，理解基層治理的另一個維度
基層政權機構改革，路在何方？
如何克服官僚病？
公安改革，切不可讓犧牲奉獻的民警感到被拋棄
一位基層民警犧牲背后的警界真問題
基層組織任期3年改為5年，背后有何考量？
消防改革，需要考量什么？
從一個村子觀察豬肉價格為何大漲
“街鄉吹哨、部門報到”的改革邏輯
展開全部
治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 節選
灰色，理解基層治理的另一個維度 今天的社會到底發生了什么？實際上很難界定。每個人眼中都有自己的世界。同樣一件事情，我們去看它，會有很多不同的看法。比如調研，你去問村干部，去問普通的村民，去問鄉鎮的領導、縣領導，可能看法都不一樣。因為大家看法都不一樣，所以有意思。 社會學的一個好處，就是可以從紛繁復雜的現象里面找到一些核心機制，不一定非常準確，也不一定非常武斷，但是確實給我們提供了看世界的一個角度。 一、灰色 我的專業是基層治理，我自己把這個角度概括為一個詞：灰色。 我們經常看到，媒體報道也好，學術研究也好，實際上有一個共同特點，就是看這個世界都是非黑即白的。一出事情就是政府很粗暴、警察很粗暴、城管亂打人，或者反過來說弱勢群體很可憐，等等，一下子把我們的生活體驗和情緒調動起來。實際上，我們這個社會不太缺情緒，缺的是對情緒的理性呈現。 所謂“灰色”，就是里面有很多復雜性，實際上很難用簡單的意識形態，或者一個道理、一個判斷去呈現出來。我們現在很喜歡用“大詞”來判斷一件事，但實際上這種“大詞”往往沒什么解釋力。說到底，這深層次的原因也許是我們根本就不了解身邊正在發生什么。 比如“80后”，小時候可能經歷過營養不良，但是沒有經歷過餓肚子。這么一個簡單的事實，但其實發生的時間并不是很長。20世紀六七十年代的人，很多人都有餓肚子的經歷。短短這么一段時間，這個世界發生了多大的變化！但誰去呈現這個變化呢？ 又比如說，現在有很多基層同志，他煩惱的是沒有辦法跟群眾接觸、沒有時間跟群眾接觸。他大量的工作都是應付上面的各種要求。但是，就在十幾年前，基層工作的同志*煩惱的事情恐怕就是天天要跟群眾打成一片，給群眾做工作，發生各種各樣的沖突。其實時間不長，也就是農村稅費改革后的事，有十幾年。 做社會問題研究，從歷史比較的視角、動態社會變遷的視角去看，其實基層治理、整個社會的狀況比以前好了很多，這是毫無疑問的。如果說我們過去基層存在的問題主要涉及生存問題、涉及很根本性的一些問題，那么，今天的問題，我覺得只要政策、措施比較適宜，基本上都是可以解決的。 二、困境 目前，基層治理存在的問題主要有兩種。 一種是上級要求的事項跟基層治理實際之間的不匹配。比如基層經常面對的：所有事都要辦事留痕。 我見到有些地方搞網格化，所有事項都要進網絡系統。村里電線桿上有個小廣告，按正常情況，村民見到撕了就完了，或者打電話讓村干部撕了就好，不行讓村里的保潔員處理也可以嘛。有了系統之后呢，村干部得先拍個照傳導入系統里面，表明什么時間在某地有個小廣告，然后平臺派單，一級一級下派，溜了一圈，*后還是轉到這個村——讓保潔員去撕掉。 這種方式的好處是考核方便，但實際上增加了不少行政成本。本來村莊自治可以自我解決的問題，沒必要進入非常整齊劃一的系統里去。為了完成任務、表示效率很高，村干部每個月都得處理多少單事情，經常就是村干部說發現某處有垃圾，拍照上傳，然后清理掉，再拍照上傳。 這種問題如果說不好聽的屬于“沒事找事”的話，另一種基層治理的問題就是“有事找不上”。今天，整個基層社會已經高度流動，很多地方都已經空心化了；一部分以前村里面自己可以解決的問題現在解決不了了，要找人解決也找不上。 基層社會有很多東西是處于由白到黑的過渡地帶。很多事情從執法的角度去做，實際上并不容易，往往執法成本很高，或者根本就沒辦法執法。現代社會里面，村莊內部已經失去了自我規范、自我約束的能力，社會自我調節能力已經缺失了。 比如說中部地區，湖南、湖北的人情費非常高，老百姓都受不了。你生孩子辦個周歲我可以理解，什么三歲、六歲、九歲、十二歲，都要辦，這就很夸張了。考高中要辦，考大學也要辦。甚至有個地方母豬生了個小豬仔都要辦酒。 而且村莊是沒有辦法自我調節的。你一個人宣布說我以后不辦酒，別人一個會說你傻——過去的投入都賺不回來了；另一個還會說你不近人情，等你哪天家里有事了，不可能有人來的。所以，所有人都是咬著牙把酒辦下去。村莊內部沒有調節機制了。 這時候怎么辦？很多地方政府，比如鄉鎮一級介入，搞一個紅白理事會，宣布說哪些可以辦、哪些禁止辦，大家都拍手稱快。很多白領看到這樣的新聞會說：哎呀，你這政府要不得，怎么能干預老百姓自己的生活呢？但其實本地人的反應都是特別歡迎這種干預。你不干預，大家還有意見。 說這個的意思是，當現在村莊內部傳統的自我規范、自我約束力量衰落，沒有合理的調節機制時，就不是政府作為太積極的問題，而是是否作為的問題。 三、轉型 今天我們的社會治理問題，與過去相較，治理對象、內容、方法都已經發生了全新的轉變。一些現存問題實質上是社會轉型必然帶來的問題。在轉型這個大層面上，這些問題都是客觀存在且不好解決的。 比如治理粗糙，一些行政層面的負面問題都有待解決。一是機構臃腫。正式人員之外，任何途徑往下走，在*低一級都還有很多協管員，可能800人的村莊里設置了二三十個領工資的崗位。二是行政有惰性。上面派來一件事情就辦一下，沒有更多的時間和精力去積極主動地為百姓辦事。三是部分治理方式粗暴，一出問題就捂著蓋著，不揭蓋子。 但也有值得表揚的地方，目前中國整個的行政體系實際上是比較現代化的。沒有任何一個國家的公務員系統，像我們國家的干部這么勤奮，尤其是基層干部。現在這個季節，如果你在鄉鎮工作，24小時不能關機——防汛。叫你值班，你就得值班；叫你去待著，你就得去待著。我前陣子去調研，那邊區長周末晚上都在值班，半夜打電話查崗，自己開個越野車去看水庫。鄉鎮的普通干部肯定也一樣。 前幾年流行一個說法，說中國的官民比是多少，跟全世界比，跟唐朝比，如何如何高。但是真正研究國家治理的時候，你會發現并不是這樣。我們現在嚴格控制編制，但確實雇用了很多半正式的人員——各種協管員之類。但即便把這些加上去，就整個的治理的負荷水平來講，也不算高。我們的政府是一個“全能型”的政府。別的國家基本上都是“有限責任公司”，我們是“無限責任公司”，所有的問題，包括家里面吵架，都可以找基層政府。 在派出所工作的同志都很清楚：城市好一點，如果在農村，110接警里面相當大的比例都是關于家庭矛盾（農村沒有特別多的治安警情，110統計數據一看，大部分都是家庭矛盾）。夫妻吵架為啥找警察？因為110出警要求5分鐘到崗啊，村干部可能還故意延遲個半小時讓你夫妻消消氣。 其實，從整體行政效率講，我們目前“自上而下”要求較高，也相當高效。但與之相對，另一個重要的問題是，行政資源是有限的，非常的有限，所以越到基層，越會發現實際能做的事很少，而上面的要求又高。 有句話說得好，“上面千條線，下面一根針”，就是說：任何事情在上面的時候，往往有很多部門；但是越到下面的時候，可能很多部門就對應了一個人，每個人都要解決很多攤子的事情。而且鄉鎮還有個很重要的特點，就是養著一大幫不做事的人，就是四五十歲快要退休的那一幫人，有許多是不做事的。 在這種情況下，怎么去回應老百姓的需求？公安機關、城管在具體的落實層面就成了典型案例。如何具體理解街頭執法的困境？從上面說的整個國家、社會的脈絡進入，使用“灰色”的視角，就能看得很清楚。 所有的街頭執法面臨的問題都是類似的。在陌生的環境中，面對執法對象的不確定性，無法掌握他全面的身份信息——城管甚至無權查看別人的身份證——所以即使面對一個很小的攤販，都無法真正解決問題，往往被指責為“不作為”；另一個極端是，一旦出事，城管進行了執法，又會被詬病為“粗暴”執法。 其實，執法本身很簡單，就是按法律法規辦事。為什么我們現在覺得前面要加個形容詞？因為人們認為，唯其如此，才能定義執法的現狀，這也說明事情本身有足夠多的灰色、復雜性。 在城管這個例子上，不太可能產生強勢作為。一出問題的時候，比如媒體一報道，城管部門會先處理自己的執法者。所以，現在城管為完成考核指標，基本依靠人海戰術，或者*后選擇與攤販“和諧共處”。 今天的基層社會的正常形態就是“復雜性”。實際上，無論是村莊還是街頭都有更甚于此的灰色地帶。只要是有利益的地方，基本上就有團伙。如果你看到城市里有個攤販集中又很有秩序的地方，那么其背后一定有團伙管理，否則不會這么一直有秩序。 對城管來說，連個體的攤販都對付不了，團伙就更對付不了。你找派出所嗎？出了問題可以找，但沒出問題的話，攤販問題本身就不歸他管。村里也一樣，尤其是征地拆遷的時候。 所以，所有人都期待著我們的社會加速轉型，以為轉型完了就好了。但轉型完了也有之后的問題。 四、治理 如果要做一個粗略總結的話，基層治理的問題，首先就是上級政策跟基層不匹配、造成資源浪費的問題。 其次就是基層社會轉型，制造了很多新生事物，這些事物可能以前政府就沒有管過，不管不行，一管又出亂子。 *后就是基層社會中本質上存在的模糊、無法定性的問題。因為灰色，所以無法定性，公權力進去之后無所適從。 比如砂石盜采，看上去很簡單，其實很復雜。在河道里，一般歸基層水務局管；在河道外，就是國土部門管。但是，有權限的執法大隊就那么幾個人，有執法證的縣級執法隊員也就那些，而一個縣怎么也有二三十萬人，好多鄉鎮，一級一級，基本上執法力量都顧及不了。 違法的人還很懂法律，鉆空子的人把法律研究得很透。比方說，我做田野調查的地方有個街道，有管理攤販的團伙，那個頭就說，*近中央掃黑，他不收保護費了。但是，他還管著這塊地盤，只是暫時不收保護費，至于哪一天開始繼續收，沒說。 這種事里面線條很長，不好挖。每個部門的政策目標也不一樣，相互之間協調制造了很多縫隙，就給這些灰色人群、灰色利益留下了很大空間。這些需要實際解決的困難，每時每刻都在發生，標記著我們這個社會轉型的刻度，也給治理能力的現代化提出了很多問題。
治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心 作者簡介
呂德文，武漢大學社會學院/中國鄉村治理研究中心研究員 ，中信改革發展研究基金會研究員，微信公眾號“俠客島”“島叔”，長期從事田野調查工作和基層治理研究。 著有《找回群眾：重塑基層治理》（2000年出版）、《邊緣地帶的治理》（2018年出版）、《基層中國：國家治理的基石》（2021年出版）、《大國底色：巨變時代的基層治理》（2021年出版）、《天下為公：中國社會主義與漫長的21世紀》（合著，2018年出版）等著作。
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