前言
**章　改變歷史的一天
　　911事件造成的人員傷亡和政治影響堪比戰爭。在新千年的**年，19名基地組織成員不僅改變了4架美國民航客機的航向，也在某種程度上改變了歷史的進程。從此，國家無論大小強弱，都無可躲避，必須直面恐怖組織的正面挑戰。面對這一前所未有的新挑戰、新威脅，國際社會準備好了嗎？
第二章　玉石俱焚
　　各國一向以刑罰包括嚴刑峻法應對恐怖犯罪，刑罰既懲治犯罪者，也規誡潛在的犯罪者勿重蹈覆轍。以911事件為代表的自殺式恐怖襲擊潮讓刑罰既失去懲治對象，也失去規誡功效。民不畏死，奈何以死懼之。刑罰功效受挫，各國又該如何應對恐怖主義？
第三章　君子動口不動手？
　　911事件前無古人，但絕非后無來者。各國情報執法機構全力以赴，急于查清恐怖組織于何時、何地發動下次超級襲擊，在押的嫌犯不會輕易招供。如何讓恐怖嫌犯開口？文明的招法使盡之后，刑訊能否作為加大審訊力度的選項？在國際法明令禁止刑訊后，面對迫在眉睫的恐怖襲擊能否特事特辦？
第四章　以言入罪？
　　911事件消息傳來，譴責者有之，歡呼者亦有之。歡呼的言論一旦越界就構成煽動恐怖主義。各國領袖在聯合國安理會首腦會議上吁請所有國家在法律上禁止煽動恐怖主義。什么是法律應予禁止的煽動？若有人煽無人動是否也算煽動？煽動恐怖主義與言論自由的界限又在哪里？
第五章　究竟誰是恐怖分子？
　　在譴責者眼里，911事件劫機者是十惡不赦的恐怖分子，在歡呼者眼里，他們是舍生取義的“英雄”。誰是恐怖分子？一國軍隊、特工的所為是否是恐怖行為？襲擊軍事目標是否也算恐怖行為？說到底，究竟什么是恐怖主義？各國民眾難有共識，100多個國家的代表在聯合國爭論十余年也未達成共識。
后記